獨(dú)家視點(diǎn)：不可不察的中央重大決策“慣例”程序
2013-07-24 22:56 來源：中國聯(lián)合鋼鐵網(wǎng)

自去年的中共“十八大”至今年的全國“兩會”，中國完成了中國共產(chǎn)黨和中國政府領(lǐng)導(dǎo)集體的換屆，開始了新一輪的全面深化改革。其中，最為凸顯的是“轉(zhuǎn)型升級之道”……

當(dāng)前，隨著新一屆政府所實(shí)施并推進(jìn)的改革戰(zhàn)略不斷深化，以往積累的社會發(fā)展及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的深層次矛盾也正在逐步獲得新的解決方案，各領(lǐng)域都在積極熱盼著新的改革思路、新的運(yùn)行模式、新的發(fā)展方向、新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

鋼鐵行業(yè)，也正在密切關(guān)注著中央各項(xiàng)最新改革決策和宏觀經(jīng)濟(jì)部署。如果從“年度時(shí)間節(jié)點(diǎn)”及“中國政體規(guī)律”上來看，目前已經(jīng)進(jìn)入了一個重要而敏感的觀察期，因?yàn)樵诮衲晡磥淼囊欢螘r(shí)期內(nèi)，將會發(fā)生一些引人矚目的中央重大決策“慣例”程序，而且這些程序正日漸臨近……

我們在6月11日題為《鋼鐵業(yè)必須耐受對經(jīng)濟(jì)放緩的更大容忍度》的探討文章中，就曾經(jīng)作過這樣一些預(yù)示――

“當(dāng)前，鋼鐵行業(yè)對于新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略等相關(guān)改革措施對拉動需求的期盼尤為強(qiáng)烈，雖然在短期內(nèi)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略還難以支撐鋼市，但我們?nèi)员仨毭芮嘘P(guān)注一個‘看點(diǎn)’，或保持一種‘預(yù)期’，即：按照中國的以往慣例（這也是一種國情范疇），通常會在中共黨的三中全會上作出并釋放重大宏觀政策或?qū)嵸|(zhì)性改革措施；預(yù)期中共十八屆三中全會在今年晚些時(shí)候召開（三季度后），而此前的中共中央政治局會議和黨外人士座談會將是一個重要觀察時(shí)點(diǎn)，可能釋放十八屆三中全會改革信息端倪，直至三中全會正式召開……屆時(shí)，或?qū)鴥?nèi)鋼市產(chǎn)生某種積極預(yù)期效應(yīng)。但短期內(nèi)，行情依舊，難以反轉(zhuǎn)?！?/p>

此間，我們再強(qiáng)調(diào)：在當(dāng)前階段下的中國，要研判鋼市，必須站在中國執(zhí)政規(guī)律的國情基點(diǎn)上去觀察大勢。否則，僅憑產(chǎn)量、庫存等微觀數(shù)據(jù)很難全面解讀當(dāng)今的鋼材市場，更難以充分詮釋許多供求悖論現(xiàn)象。

按照過往經(jīng)驗(yàn),中國共產(chǎn)黨全國代表大會并不會有具體改革規(guī)劃出臺，而是在定調(diào)后籌劃一年，于第二年下半年的三中全會公布；而在三中全會之前將召開一次中共最高領(lǐng)導(dǎo)層的非正式討論會――北戴河會議，自20世紀(jì)50年代末以來，這一會議幾乎年年舉行，盡管其間曾經(jīng)中斷過。隨后，將依慣例分別召開中共中央黨外人士座談會、三中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議等，全面統(tǒng)籌落實(shí)中央重大決策部署。

就當(dāng)前時(shí)間節(jié)點(diǎn)看，考慮到新一屆中央政治局會議審議通過的“八項(xiàng)規(guī)定”，即使不召開北戴河會議，但是今年中央重大決策“規(guī)律”程序內(nèi)容（年中會議），即：分析上半年經(jīng)濟(jì)形勢、部署下半年經(jīng)濟(jì)工作，也是必須有的。

從近期所釋放的一系列重要信息來看，中央的重大決策“慣例”程序（年中會議或之后的政治局會議），將為今年晚些時(shí)候召開的十八屆三中全會進(jìn)行準(zhǔn)備并定調(diào)，主要內(nèi)容可能涵蓋金融部門、財(cái)政體系、土地使用權(quán)、生產(chǎn)要素價(jià)格、城鎮(zhèn)化建設(shè)、簡化行政審批程序、社會收入不公、戶籍制度等；房地產(chǎn)調(diào)控長效機(jī)制也有望在十八屆三中全會后對外公布……其中，最被期待將是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域推出全面的改革，特別是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式（被普遍認(rèn)為是要降低投資依賴）和重新定位政府與市場的關(guān)系（被普遍認(rèn)為政府要大幅度減少對經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的干預(yù)）；在某種意義上，十八屆三中全會也是為未來十年中國的經(jīng)濟(jì)路線及具體改革路徑定總調(diào)。

應(yīng)該說，這些領(lǐng)域及內(nèi)容，都將對未來中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)及鋼材市場產(chǎn)生重要影響。這些領(lǐng)域的改革，從長遠(yuǎn)看對鋼鐵行業(yè)未來發(fā)展將產(chǎn)生利好，其作用是可持續(xù)的，但也可能是需要付出一定代價(jià)的。

為什么？

我們已經(jīng)觀察到，新一屆政府所實(shí)施的改革舉措，其核心框架蘊(yùn)含的重要內(nèi)容包括“盤活存量”和“結(jié)構(gòu)調(diào)整”等，而這也正是中國鋼鐵行業(yè)所遇到的發(fā)展及改革“瓶頸”。我們更加注意到，當(dāng)前中國鋼鐵行業(yè)之所以出現(xiàn)產(chǎn)能過剩卻依然難減產(chǎn)的市場悖論現(xiàn)象，本質(zhì)上是一種資源錯配的結(jié)果。正因如此，在當(dāng)前一些鋼廠出現(xiàn)困難之際，國家并沒有像以往那樣急于施與“政策傾斜”或“政策扶持”等，反而卻更加大了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，更嚴(yán)格了環(huán)保準(zhǔn)入條件，更加快了淘汰落后產(chǎn)能步伐……毫無疑問，在這一過程中，不可避免或有弱勢企業(yè)要逐步退出，這將是一個極其痛苦的、必經(jīng)的過程。

預(yù)期，針對下一步深化改革中可能出現(xiàn)的矛盾，中央將在近期的重大決策“慣例”程序中，加以具體研究探討，并作出具體部署。對此，我們既要充滿期待，也要準(zhǔn)備陣痛；既要滿懷希望，也要承受挫折。

估計(jì)，中共十八屆三中全會之后，中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整將加快，逐步改變習(xí)慣于依賴政府的觀念，企業(yè)分化狀態(tài)也將更加明顯，一些弱勢小企業(yè)或?qū)⒈皇袌龅贡贫鴿u漸隱退，淘汰落后產(chǎn)能工作將持續(xù)深化。但是，鋼市和礦市總體上仍會反復(fù)呈現(xiàn)一種“鋼價(jià)難大漲”（供給充足）、“礦價(jià)難大跌”（寡頭壟斷）的階段性“非邏輯”行情；在當(dāng)今中國鋼鐵巨大現(xiàn)有產(chǎn)能和潛在產(chǎn)能時(shí)刻伺機(jī)迅速釋放的“過剩經(jīng)濟(jì)”階段下，產(chǎn)量、庫存、需求等常規(guī)市場調(diào)節(jié)功能因素暫時(shí)被嚴(yán)重弱化，在短期內(nèi)仍難以從根本上真正有效作用于實(shí)質(zhì)鋼價(jià)……

可以說，在今后若干年乃至更長時(shí)期，中國鋼鐵行業(yè)將會持續(xù)著“轉(zhuǎn)型升級之道”，至于轉(zhuǎn)型升級的快與慢，將取決于宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“核心指標(biāo)”及“合理區(qū)間”，即：“上限”和 “下限”?！吧舷蕖笔欠乐雇ㄘ浥蛎洝⒖刂莆飪r(jià)漲幅；“下限”是穩(wěn)增長、保就業(yè)。

當(dāng)前，我們必須高度注意關(guān)乎經(jīng)濟(jì)走向及深化改革的中央重大決策“慣例”程序……

這，依然是一種國情；國情將決定行情。