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記者 羅忠河 米颯

     9月1日，新修訂的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（下稱新固廢法）正式施行。被稱為“史上最嚴(yán)”固廢法的新固廢法將給鋼鐵行業(yè)企業(yè)帶來哪些影響？鋼企應(yīng)如何落實好新固廢法？對此，馬鋼股份有限公司能源環(huán)保部環(huán)保高級技術(shù)主管劉高峰在接受《中國冶金報》記者獨家專訪時給出了解讀和建議。

新固廢法給鋼企帶來哪些挑戰(zhàn)？

      劉高峰介紹，鋼鐵工業(yè)在生產(chǎn)過程中需要消耗大量的鐵礦石、煤炭和水等資源，并產(chǎn)生大量的“三廢”。據(jù)統(tǒng)計，長流程鋼鐵企業(yè)每生產(chǎn)1噸粗鋼約產(chǎn)生固廢600千克。產(chǎn)生的固體廢物主要有高爐渣、鋼渣、含鐵塵泥、除塵灰、粉煤灰和脫硫石膏等，同時也會產(chǎn)生很多危險廢物，主要有電爐灰、酸堿污泥、生化污泥、含鉻污泥、廢脫硫劑、廢催化劑以及廢包裝桶（廢油桶、廢油漆桶等）等。

新固廢法完善了工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治制度，強化產(chǎn)生者責(zé)任，增加排污許可、管理臺賬、資源綜合利用評價等制度，對工業(yè)固廢的管理提出了更高要求。同時對違法行為實行嚴(yán)懲重罰，提高了罰款額度，增加了處罰種類，強化處罰到人，并補充規(guī)定一些違法行為的法律責(zé)任。比如，有未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)移危險廢物等違法行為的，對法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予罰款、行政拘留處罰。

劉高峰認(rèn)為，新固廢法給鋼企帶來的挑戰(zhàn)主要有3個方面：

其一，固危廢種類多，管理難度大。長流程鋼鐵企業(yè)涉及的一般工業(yè)固廢有10種左右，而危險廢物可能高達(dá)三四十種。根據(jù)新固廢法，所有工業(yè)固廢，均需建立工業(yè)固體廢物管理臺賬，如實記錄產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的種類、數(shù)量、流向、貯存、利用、處置等信息，實現(xiàn)工業(yè)固體廢物可追溯、可查詢，并采取防治工業(yè)固體廢物污染環(huán)境的措施。目前，各企業(yè)對危險廢物都比較重視，臺賬資料等較齊全；但一般工業(yè)固廢只簡單統(tǒng)計產(chǎn)生量、貯存量和處置量等，無法監(jiān)控其最終流向，不符合新固廢法要求（受托方運輸、利用、處置工業(yè)固體廢物，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和合同約定履行污染防治要求，并將運輸、利用、處置情況告知產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位）。

其二，鋼渣產(chǎn)生量大，綜合利用率不高。我國每年產(chǎn)生的鋼渣約1.2億噸，目前只有部分鋼企配套建有鋼渣微粉生產(chǎn)線和加工建材生產(chǎn)線，應(yīng)用比例為30%~40%，而大部分鋼企的鋼渣利用率只有25%左右，基本是將鋼渣經(jīng)過簡單的磁選工藝把部分鐵素資源選出后低價外銷。外銷的鋼尾渣經(jīng)二次磁選后，尾渣可能被銷售或丟棄，既浪費資源又污染環(huán)境，并且風(fēng)險也不可控。

其三，固危廢內(nèi)部處置是否合規(guī)存在不確定性。目前大部分鋼企都在推動固廢不出廠和固廢返生產(chǎn)利用工作，符合新固廢法倡導(dǎo)的“組織開展工業(yè)固體廢物資源綜合利用評價，推動工業(yè)固體廢物綜合利用”。但是，生態(tài)環(huán)境部在現(xiàn)場執(zhí)法檢查時，經(jīng)常提出固廢返生產(chǎn)利用或危廢內(nèi)部處置不合規(guī)，無環(huán)評手續(xù)等，有些單位甚至因此被處罰。

鋼企應(yīng)如何合法合規(guī)做好固廢管理？

      劉高峰指出，新固廢法普遍擴(kuò)大了對違法行為的罰款金額幅度，增加了按日連續(xù)處罰、行政拘留、查封扣押等執(zhí)法措施，可謂“史上最嚴(yán)”固廢法。他表示，為做到合法合規(guī)，避免環(huán)境風(fēng)險，鋼鐵企業(yè)應(yīng)做好以下工作：

一是建章立制，摸清家底，嚴(yán)控風(fēng)險。

鋼企應(yīng)根據(jù)新固廢法，細(xì)化和完善工業(yè)固廢管理制度，規(guī)范工業(yè)固體廢物產(chǎn)生、排放、回收、處理、利用、處置過程管理的職責(zé)分工，明確相關(guān)管理流程要求，有效控制工業(yè)固體廢物對環(huán)境污染的風(fēng)險；組織梳理工業(yè)固（危）廢物產(chǎn)生量、利用量、貯存量、處置量、處置途徑、成分等基礎(chǔ)信息，推進(jìn)固廢信息化系統(tǒng)管理建設(shè)工作，為做好固廢不出廠工作奠定基礎(chǔ)。企業(yè)還應(yīng)系統(tǒng)梳理固體廢物管理過程中運輸及客戶收貯、處置過程中的環(huán)保風(fēng)險和隱患，形成系統(tǒng)管理機(jī)制，對現(xiàn)有收貯和處置情況進(jìn)行分析評價，對存在的問題逐項進(jìn)行整改，徹底消除違法風(fēng)險。

二是建立源頭減量和分類管控制度。

鋼企應(yīng)建立固廢不出廠與固廢返生產(chǎn)利用推進(jìn)機(jī)制，形成固危廢源頭減量化解決方案；加強固廢產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，形成固廢源頭減量、分類收集、合規(guī)存放、出廠產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)等方面相關(guān)管理制度和標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)固廢資源的高效管控。鋼企應(yīng)盡可能提高配礦的鐵品位，降低單位鐵水產(chǎn)渣量；煉鋼采取少渣冶煉工藝，減少鋼渣產(chǎn)生量。鋼企還應(yīng)建立各類生活垃圾、工業(yè)垃圾和危險廢物的減量化要求和分類分級收集制度，嚴(yán)格對各類發(fā)生點管理，對各類發(fā)生點進(jìn)行系統(tǒng)分析并規(guī)劃建設(shè)滿足要求的現(xiàn)場存放點，各類固（危）廢（含生活垃圾、工業(yè)垃圾）存放點滿足新固廢法要求。

三是加大固廢返生產(chǎn)利用力度，提升返生產(chǎn)利用水平。

鋼企應(yīng)深入挖掘返生產(chǎn)利用潛力，進(jìn)一步探索大宗冶金固廢資源綜合利用產(chǎn)品及關(guān)鍵生產(chǎn)技術(shù)，完善鐵素資源和有益成分的高效回收、分級利用機(jī)制；積極拓寬固廢返生產(chǎn)利用途徑（配礦、冶金輔料、焦化配煤等），采取多種手段回收鐵素、碳資源等有價元素；進(jìn)一步提取鋼渣中的金屬和有價元素，有效提升返生產(chǎn)利用水平，減輕社會化處置壓力；對電爐除塵灰、瓦斯灰、燒結(jié)機(jī)頭灰等含Zn、Pb、K、Na有害元素較高同時又含有較高鐵素的含鐵塵泥，通過優(yōu)化工藝路徑，充分回收鐵素資源，實現(xiàn)含鐵塵泥多渠道利用處置，達(dá)到綜合效益最大化。此外，鋼企還應(yīng)推進(jìn)擴(kuò)大高溫爐窯消納處置固（危）廢品種、數(shù)量，鞏固與優(yōu)化固（危）廢廠內(nèi)消納渠道；加大冶金爐窯協(xié)同處置危廢研究力度，開展廢油桶、廢涂料桶、廢油漆桶進(jìn)轉(zhuǎn)爐內(nèi)部協(xié)同處置，以及除塵布袋、濾布等一般工業(yè)固廢破碎后返轉(zhuǎn)爐消納的試驗工作。

固廢綜合處理利用的難點如何解決？

       由于鋼鐵生產(chǎn)制造流程長，固廢產(chǎn)生點多、面廣、量大、成分復(fù)雜，固廢綜合處理利用往往存在著以下難點：內(nèi)部利用無法全量化處理，對生產(chǎn)穩(wěn)定造成一定的負(fù)面影響；外部利用環(huán)保風(fēng)險不受控，外部利用渠道穩(wěn)定性無法保證，加上受行業(yè)壁壘等因素影響，所以推動外部利用存在一定困難。

針對上述情況，鋼企該如何應(yīng)對？劉高峰給出了自己的建議：

        一是從內(nèi)部來講，企業(yè)要提高認(rèn)識，鼓勵創(chuàng)新，加強源頭減量工藝技術(shù)研究及推廣應(yīng)用，實現(xiàn)固廢減量化發(fā)展；同時，強化內(nèi)部工藝消納固廢技術(shù)創(chuàng)新，優(yōu)化生產(chǎn)操作工藝，提高操作水平，減少固廢內(nèi)部利用對高爐穩(wěn)定的影響，盡可能多地實現(xiàn)固廢內(nèi)部循環(huán)利用。

        二是從外部來講，鋼企要加強外部利用技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)，拓展成熟穩(wěn)定的外部利用途徑和市場，創(chuàng)新商業(yè)模式，形成鋼鐵企業(yè)和下游終端的共贏格局，從而為實現(xiàn)冶金固廢資源化利用奠定堅實基礎(chǔ)。

此外，劉高峰還特別強調(diào)，《關(guān)于促進(jìn)生產(chǎn)過程協(xié)同資源化處理城市及產(chǎn)業(yè)廢棄物工作的意見》（發(fā)改環(huán)資[2014]884號）明確提出在水泥、電力、鋼鐵等行業(yè)培育一批協(xié)同處理廢棄物的示范企業(yè)。新固廢法也要求，任何單位和個人都應(yīng)當(dāng)采取措施，減少固體廢物的產(chǎn)生量，促進(jìn)固體廢物的綜合利用，降低固體廢物的危害性。

“目前，各大鋼企均在積極推進(jìn)固廢不出廠工作，最大程度地減少固體廢物在社會上周轉(zhuǎn)、加工、利用和處置?！眲⒏叻褰ㄗh，“請政府對此給予支持、加以引導(dǎo)，倡導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，鼓勵企業(yè)開展固廢高值化、綠色化綜合利用，對企業(yè)開展固危廢內(nèi)部處置給予政策上支持（如經(jīng)過論證后，方案可行，并且對環(huán)境不造成影響，應(yīng)認(rèn)定此處理方式合法合規(guī)）。”